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区政府办公室关于印发《关于进一步规范政府投资项目管理的意见》的通知
来源:   发布日期:   2019-02-20  访问量: 

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各镇人民政府、街道办事处,高新技术开发区、维扬经济开发区、各园区管委会,区各有关部门:

根据有关法律、法规的规定,为进一步加强政府投资项目管理,规范政府投资行为和项目手续办理,完善监督约束机制,现将《关于进一步规范政府投资项目管理的意见》印发给你们,请认真组织实施。

扬州市邗江区人民政府办

2019220

(此件公开发布)



关于进一步规范政府投资

项目管理的意见

为加强政府宏观调控,规范政府投资行为,建立科学、民主的项目投资决策过程和组织实施程序,优化投资结构,规范项目手续办理,依法推进政府投资项目建设,提高政府投资行为的合规性,特制定以下条意见。

一、严格规范投资管理

要建立民主化、科学化的决策制度,严格执行基本建设程序,遵循相互制约共同管理的原则,实行投资、建设、监管、使用相分离的项目管理体制,坚持重大工程项目的廉政监督和政府投资的独立审计监督原则,必要时相互配合,促进工程建设的规范和提高政府投资绩效。

二、严格执行投资计划

区财政应当根据财力情况,在规定时间提出下年度政府财政投资总规模,对具体项目的资金来源进行把关。区发改委会同财政局确定具体项目及投资额,并分别形成政府投资项目计划草案和财政资金安排计划草案,报政府审定。政府投资项目计划一经批准,严格执行,任何单位和个人不得擅自变更。

三、严格强化预算管理

政府投资项目要加强财政资金使用绩效,强化预算管理,严禁在计划外挤占、挪用政府投资;严禁在项目资金未落实的情况下开工建设;严禁搞边勘察、边设计、边施工的三边工程;严禁未经批准擅自超标准变更工程项目。

、严格落实手续办理

政府投资项目应当严格按照《扬州市邗江区政府投资项目管理规定》(扬邗政发〔201387号)规定履行报批手续。建设手续主要包括:项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审查、概算审批、环评审批、规划审批、土地审批、施工图设计审查、开工报告、预算和竣工决算审核、竣工验收等。

、严格遵守监管制度

政府投资项目工程必须严格实行招投标管理制度、双合同(建设合同、廉政合同)管理制度、工程监理制度、质量安全管理制度、竣工决算和审计制度等各项工程监管制度,严格按照制度办事、严格按程序执行,确保资金投入的有效性。

、严格对照开工条件

政府投资基本建设项目开工应具备下列条件,不具备条件的项目原则上不得进场施工:

(一)项目初步设计和概算等已经发改部门批准;

(二)项目法人已经成立或者项目责任人已经确定,项目管理机构人员已经到位,相关规章制度已经建立;

(三)施工图设计已获批准,项目预算已经审核;

(四)已按规定和要求完成项目环评审批;

(五)已按规定和要求完成土地审批,取得《建设用地批准书》;

(六)建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证已办理完毕;

(七)已申领建筑工程施工许可证;

(八)施工现场已具备连续施工的条件;

(九)建设资金已经落实。

、严格履行工作职责

区发改、财政、审计、住建、生态环境及其它有关部门,按照职责分工,对政府投资项目建设有关活动进行程序监管、行为监管、财务监管和合同监管。

区发改委负责对项目投资计划的实施进行协调,依法监督政府投资的执行情况;项目单位应当将项目执行过程中的有关情况及时、准确地向相关部门报送。

区财政部门依法对政府投资涉及的财政资金预算、拨付、使用、效益情况,对执行财经纪律、财税政策等情况进行监管。

区审计部门依法独立对项目建设单位执行基本建设财务制度情况、工程造价的控制情况、政府投资的绩效情况等方面的内容进行评价,并在职权范围内对存在的问题提出处理、处罚的意见和建议。

八、严格恪守工作纪律

政府部门及其工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,没收非法所得,并依法追究其行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。